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【央视新闻客户端】

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　　浙江湖州市医疗急诊系统引入无人机后
，实现了县域范围内应急物资快速配送
。　　人民视觉

　　数据来源：中国航天科工三院

　　核心阅读

　　我国无人机行业发展迅猛，为传统行业转型升级
、新兴行业增量扩容提供了有益帮助

　　无人机飞行的管理方案在逐渐完善 ，但仍缺乏明确的法律条文进行规范
，造成管理过程中认定难执行难

　　深圳已于去年11月启动了无人机飞行管理试点，多数消费级无人机无需申请即可飞行

　　前不久 ，河北保定的梁宽先生在网上购买了一架知名品牌的无人机。尽管是入门级的
，但它的空中稳定性特别好，航拍时摄影录像画面很清晰 ，让我看到了不一样的风景 。梁先生兴奋地说。

　　据统计，今年618购物节第一个小时内
，某电商平台无人机销售同比飙升800%
。无人机从高冷的黑科技产品，变成了飞入寻常百姓家的民间消费品。

　　民用无人机应用场景有哪些？它自由飞行、高空俯瞰 ，会不会侵犯居民个人隐私
，干扰社会秩序？如何让民用无人机飞得更好 、更安全？记者采访了相关人士 。

　　无人机越飞越广，重塑人们的生产和生活方式

　　最近热播的某刑侦剧中有一个情节无人机拍摄村寨平面影像后 ，将数据回传指挥中心
，后台的数据处理软件实现道路及路上实物提取，将处理结果实时叠加 ，显示为立体影像
。

　　不少观众觉得这种技术很新奇。其实
，利用无人机建模制作实景地图，早已是警方执法的常规手段 。

　　无人机的核心价值 ，就是让人们得到在地面无法获取的信息
。人们对视野跃升
、视野延伸的需求
，催动无人机行业快速发展。零度智控（北京）智能科技有限公司副总经理史圣卿说，除了警用勘查 ，无人机已广泛应用于社会生活的各个领域，重塑着人们的生产和生活方式 。

　　中国航天科工三院海鹰航空通用装备有限责任公司董事长马洪忠说
，作为空中平台，无人机想具备什么功能 ，取决于携带什么机载设备
，这点与互联网+很类似，可通过与传统行业跨界融合开辟蓝海
。

　　例如 ，自然保护区使用无人机进行森林巡护
，制止区域中非法砍伐、侵占林地等行为，加强森林火灾预防；交警利用无人机巡查 、喊话
、摄录模式 ，管理路上车辆
，开展交通疏导；国土资源管理部门利用无人机进行航拍测绘、地质勘查 、城市规划和辅助工程建设等。普通人在生活中感受最深的是无人机+娱乐：开学、毕业时操场上的大合影，婚礼现场的大聚会 ，可用无人机进行多角度记录；带上无人机去旅行
，以天空视角记录城市白昼黑夜的迷人景象
、森林峡谷宏阔奇崛的风光

　　作为衡量一个国家高端制造业水平的重要标志，我国无人机行业近年来发展很快 ，为部分传统行业转型升级、新兴行业增量扩容提供了有益帮助 。大疆创新科技有限公司相关负责人举例，与田间作业相比
，植保无人飞机作业劳动用工少 、作业成本低，不会留下辙印和损伤作物 ，不破坏土壤物理结构
，不影响作物后期生长
。据统计，飞机航空作业与地面机械作业相比 ，每公顷可减少作物损伤及油料
、用水、用工 、维修等支出约105元。再比如
，无人机产业能够推动国家航空工业产业配套进步，带动设计
、注塑、模具 、五金
、电子等相关行业产业链发展 。

　　史圣卿表示 ，过去3年
，民用无人机发展呈现两点明显变化趋势。

　　一是小型化
。以前消费级无人机一般重量是1.5至2公斤，但过去两年下降到500克以内 ，甚至比某些品牌的单反相机还轻。

　　二是智能化 。随着人工智能、机器视觉 、5G等高新技术的发展
，民用无人机朝着智能化
、协同化、集群化等方向发展
。据中国航天科工三院预测，2025年我国无人机市场规模将达到750亿元 ，民用无人机市场约占其中的93%。

　　乱飞的不速之客搅扰生产生活秩序

　　尽管民用无人机的市场前景广阔，但围绕其安全性的争议
，一直不断 。

　　去年，一段小熊爬山的视频火爆网络
。小熊努力地往雪山上爬 ，但就在它快要爬到坡顶时
，熊妈妈却把自己的熊宝宝推下了山坡。有专业人士猜测，熊妈妈之所以有此反常举动 ，可能是因为受到了正在拍摄这一画面的无人机噪音的影响
，受到了惊吓 。

　　福建厦门的王朵女士诉说了一段亲身经历
。她在阳台晾衣服时，猛然发现不远处一架无人机在盘桓 ，距地面约有7层楼高。王女士很气愤：家里的情况一览无余
，一点隐私都没有了 。无人机万一掉下去，砸到人怎么办？

　　今年年初 ，由于接到目击疑似无人机的报告
，国外不止一家机场暂时停飞部分航班
。

　　民用无人机的不规范使用，最严重的影响是对民航 、电站、高铁沿线
、危化品存放点等核心地点公共安全造成威胁 ，其次是对公民人身、财产的危害，以及对国家秘密和公民隐私的侵犯。成都携恩科技有限公司董事长刘洋说 。

　　无人机乱飞
，背后的缘由非常复杂。

　　业内专家表示，有的用户不了解规范 ，稀里糊涂地乱飞
，或者申请无门擅自非法飞行；有的用户故意突破管理界线，从事非法作业；有的无人机被不法分子改装 ，成了违法犯罪活动的帮凶；有的无人机企业利欲熏心
，产品不成熟就匆忙上市，飞行时出现故障导致坠机伤人；无人机管理涉及空域 、空中运行
、地面安全及产品生产等多个领域 ，对民航、公安 、工信等部门的管理协同是一种挑战

　　绝大部分无人机的飞行不干扰正常的工作生活
，大家对这一新鲜事物不必产生恐慌
。但治理非法飞行势在必行，否则将影响无人机行业的健康发展。一位业内专家表示 。

　　完善管理 ，明确哪里飞
、怎么飞、谁放飞

　　专家呼吁出台更清晰 、更详细的制度规范
。记者查阅了近三年的相关政策
，发现无人机飞行的管理方案在逐渐完善。例如，《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法（暂行）》规定了无人机经营许可证的申请条件及程序；《中华人民共和国治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》明确了无人机非法飞行的处罚办法；《无人驾驶航空器系统标准体系建设指南（20172018年版）》和《无人机围栏》《无人机云系统接口数据规范》规定了无人机的一系列行业标准；《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》对部分民用无人机的拥有者要求进行实名登记

　　但是 ，已出台的规定大多停留在部门规章层面，还没有上升到法律高度
，缺乏足够的约束力 。此外相关内容比较宏观
、笼统，缺乏详细的管理规定和实施细则 ，特别是对无人机低空空域的飞行活动没有明确的法律条文进行规范
，造成管理过程中的认定难执行难
。马洪忠说。

　　用户群体对此也深有感触 。梁宽说，他知道禁飞区在哪里 ，但是除此以外到底哪里能飞
，他心里没底
。也有企业反映，国内目前对民用无人机飞行实行审批制 ，审批制本身没有问题
，但是审批透明程度和效率还有很大提升空间，有时候耗时过长 ，而很多飞行任务具有时效性
，错过就来不及了。还有企业反映，国内一些城市在无人机管理上有懒政做法 ，一刀切式禁飞，没有为合法飞行提供合理解决方案
，反倒是助长了非法飞行

　　无人机管理最理想的状态，应该是明确告诉用户哪里可以飞 ，哪里不可以飞
，放开该放开的，保护该保护的 。只有让大家知道行事的边界在哪里 ，才能维护整个社会的秩序
。有关业内专家表示。

　　据了解
，2018年1月26日，有关部门组织起草了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（征求意见稿） ，从顶层设计上明确了无人机生产、销售 、使用等全生命周期的管理
，澄清了大家最关心的几个问题 。比如，关于什么是禁飞空域
、适飞空域 ，征求意见稿做了详细划分。行业从业人员期待这些条例在充分吸取各方意见的基础上
，尽早推行，使无人机飞行活动有法可依
。

　　深圳已于去年11月启动了无人机飞行管理试点 ，推出了无人机综合监管平台UTMISS系统，多数消费级无人机无须申请即可飞行
，行业无人机等小型、中型及大型无人机通过UTMISS系统在线提交飞行申请，批复时间大大加快。这意味着无人机管理从权责不清的模糊地带走向了合法化 。作为无人机行业的一员 ，我们迫切希望这套解决方案能推向全国各地
。一位无人机从业者由衷地说。

　　二是规范无人机的生产经营 、使用操作等标准 。

　　现有规定涉及的行业标准有待细化和落实
。最好联合无人机行业知名企业
，通过对产业链各个环节进行标准制定，引导行业按照统一标准开展研发、生产和市场活动 ，促进生产规范化
，提高产品质量，提高产业链效率。刘洋建议 ，实行无人机航空公司特许经营
，形成无人机航空行业标准，即通过设定准入门槛规范无人机商用市场 。

　　对无人机操作者的资质管理 ，应采取分类为先
，科学合理的模式
。比如用于娱乐消费
、危害性小的无人机，对操作者资质不做要求；用于农业植保、电力巡检 ，对地面和空中有一定危害性的无人机，就需要操作者具备相应资质。大疆创新科技有限公司相关负责人说 。

　　三是企业应不遗余力地用技术手段提高无人机飞行的安全性
。

　　目前大疆在售的主流无人机型具备全向感知与避障系统
，应用了红外感知 、目视感知系统
、毫米雷达波等多种技术，未来我们还会在大部分的无人机上安装ADSB（广播式自动相关监视） ，无人机可在空中与其他飞行器进行信息交互等。大疆创新科技有限公司相关负责人说
，希望通过技术升级，保证无人机飞行本身的安全 ，并能用技术手段限制危及飞行安全的操作 。

　　企业还应为用户提供政策咨询等在线服务
，让用户可以简单地搜索到飞行的区域是否涉及安全问题，是否禁飞等 ，并在出售产品时对用户进行无人机飞行安全培训和普法教育。史圣卿建议
。

　　今年4月
，相关部门联合发布了13个新职业信息，无人机驾驶员就在其中。专家认为 ，后续从业资质等标准也会陆续完善 。

　　期待在社会各方的共同努力下
，民用无人机能飞出更广阔的天地，为人们带来更多美好体验
。